【轉】《湖南省公路水運工程項目招標 分類資審隨機分配合理低價法實施辦法（試行）》

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我省公路水運工程施工招標投標活動，堅持招投標工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》以及《關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見》等有關規(guī)定，制定本實施辦法。

　　第二條  分類資審隨機分配合理低價法，是指潛在投標人按照公路水運工程的工程類別報名，對通過資格預審的潛在投標人隨機分配標段，發(fā)售招標文件，評標委員會對投標文件評審并按評標價得分和信用評價得分綜合得分由高到低的順序排序，推薦中標候選人的評標方法。

　　第三條  本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)必須依法招標的公路水運工程建設項目。

　　技術復雜的特大橋梁和長大隧道、公路工程機電三大系統(tǒng)（含隧道機電）、先行控制性工程、航電樞紐船閘及廠壩工程、水運工程設備采購安裝等按照管理權限，經(jīng)交通運輸行政主管部門批準，可作為單獨的項目或標段采用綜合評估法評標。

　　國際金融組織貸款的項目從其招標規(guī)定。

　　BOT項目的施工招標按照有關規(guī)定及批復進行。

第二章  資格預審公告發(fā)布

　　第四條  招標人根據(jù)有關規(guī)定，在指定媒體發(fā)布資格預審公告（代招標公告）。

　　第五條  資格預審公告應包括以下主要信息：項目概況、招標工程類別及其標段劃分、招標方式、評審辦法、潛在投標人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間及須提供的資料等。

　　第六條  公路工程分為土建工程（路基、橋隧）、路面工程、交通安全設施工程、通信管道預埋工程、房建工程、綠化工程、機電工程七個工程類別。水運工程分為港口工程、航道工程、房建工程、綠化工程四個工程類別。招標人可根據(jù)資質(zhì)、業(yè)績等要求細分招標工程類別。

第三章  分類資格預審

　　第七條  招標人在資格預審公告規(guī)定時間和地點發(fā)售資格預審文件。潛在投標人根據(jù)自身資質(zhì)類別、等級和資格預審公告規(guī)定的資格條件購買資格預審文件。潛在投標人一般只能獲得一個購買資格預審文件機會，對最近1年被湖南省交通運輸廳評為AA級的潛在投標人，在下一信用評價期限內(nèi)每次投標給予增加一個購買資格預審文件機會的獎勵；對最近3年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為A級的潛在投標人，在下一信用評價期限內(nèi)給予在一次投標中增加一個購買資格預審文件機會的獎勵，增加后的購買資格預審文件總數(shù)量不得超過該次招標的標段總數(shù)。如某項目只包含一個標段，則不進行獎勵增加。

　　第八條  招標人不接受存在《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）、《水運工程標準施工招標文件》（2008年版）“投標人須知”第1.4.3項情形之一的潛在投標人、公路工程信用評價結果最近1年被湖南省交通運輸廳評為D級、最近2年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為C級、最近3年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為B級及以下的施工企業(yè)和水運工程最近1年內(nèi)有2次及以上不良行為記錄的潛在投標人報名。

　　第九條  具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子（分）公司，或同一母公司的子（分）公司，或法定代表人為同一人的兩個或兩個以上法人，參與同一工程類別報名時，所有利益相關人的總數(shù)量（含獎勵增加數(shù)量）不得超過該工程類別的標段總數(shù)。

　　第十條  根據(jù)項目規(guī)模和潛在投標人遞交的資格預審申請文件數(shù)量，招標人可組織清標工作組，清標工作組只根據(jù)資格預審文件規(guī)定列出資格預審申請文件的響應情況，不得對資格預審申請文件作出任何評價。清標結果應如實、客觀、準確地反映潛在投標人對資格預審文件的響應情況，不得故意遺漏和片面摘錄。

　　第十一條  資格預審采用合格制審查。審查工作分二個階段進行：初步審查、詳細審查。只有完全滿足初步審查的申請文件才能進入詳細審查，詳細審查是指對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務能力、主要人員資歷（項目經(jīng)理與總工）、信譽情況等強制性資格審查，對設備和其它技術管理人員等不作為通過審查的條件。

　　第十二條  資格預審文件應簡化對資格預審申請文件的審查內(nèi)容，盡量減少不通過資格審查條件。對細微偏差或資格預審文件中的不明確之處，一般不否決其資格預審申請文件，評審委員會應通過澄清方式加以核實，若經(jīng)澄清、補正仍不能滿足資格預審文件要求的，按否決其資格預審申請文件處理。

　　第十三條  評審委員會對所有潛在投標人的資格預審申請文件進行評審，并將資格預審申請文件中不滿足資格預審文件要求的相關資料復印件作為評審報告的附件一同上報主管部門備案。若通過某一招標工程類別資格預審的潛在投標人數(shù)量少于標段數(shù)量的3倍時，招標人將重新組織資格預審或經(jīng)有關部門批準采取邀請招標。

第四章  隨機分配標段

    第十四條  在招標文件投標邀請書規(guī)定的時間和地點，在相關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，對通過資格預審的所有潛在投標人采取隨機搖號的方式，根據(jù)平均分配的原則，隨機確定每一招標工程類別各標段的潛在投標人，母子（分）公司、關聯(lián)企業(yè)等利益相關人應分配至不同標段。如某招標工程類別只包含一個標段，則不需進行隨機搖號確定標段。

　　第十五條  隨機搖號確定標段后，招標人當日發(fā)售招標文件，潛在投標人自愿購買（具體發(fā)售時間招標人在搖號現(xiàn)場公布）。招標文件的內(nèi)容包括投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規(guī)范和投標人須知前附表規(guī)定的其它材料等。

第五章  合理低價法評標與定標

　　第十六條  潛在投標人于購買招標文件后的第20天（一般項目）或28天（重大項目）遞交投標文件，投標文件內(nèi)容包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書、投標保證金、已標價的工程量清單、資格審查資料、承諾函、投標人須知前附表規(guī)定的其它材料等。

　　第十七條  評標委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會總人數(shù)不得少于5人。

　　第十八條  評標辦法采用合理低價法。評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行評審，對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按評標價得分和信用評價得分綜合得分由高到低順序依次推薦前3名投標人為中標候選人。

　　第十九條  招標人應依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對中標候選人按有關規(guī)定，在指定媒體上進行公示。公示期間由招標人對投標人或利益相關人的質(zhì)疑和異議進行受理與處理。公示期滿之后，對無異議且無投訴舉報的或投訴舉報經(jīng)查證失實的中標候選人發(fā)出中標通知書；對投訴舉報屬實的根據(jù)招標文件和相關法律法規(guī)的規(guī)定決定是否取消中標資格，并將不良記錄記入該投標人的誠信檔案。弄虛作假騙取中標并進場施工的，按照《工程建設項目招標投標辦法》（七部委第30號令）等規(guī)定進行處理，并計入該企業(yè)的誠信檔案。

第六章  招標投標監(jiān)督

　　第二十條  市（州）及以上交通運輸行政主管部門應對招標投標活動實行行政監(jiān)督，包括對招標文件備案、公告發(fā)布、資格預審審查、搖號確定標段、開標、專家抽取、評標、定標等全過程監(jiān)督或審查。

　　第二十一條  招標人根據(jù)有關規(guī)定編制的資格預審文件和招標文件，按照項目管理權限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門備案。

　　第二十二條  招標人根據(jù)造價文件編制的有關規(guī)定、項目特點、市場行情等，編制本項目各標段工程量清單及最高限價，經(jīng)相關交通造價部門審核，按照項目管理權限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門備案。

　　第二十三條  招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關資料復印件作為評標報告的附件一同上報主管部門備案。如發(fā)現(xiàn)并證實評標過程不公正，有違紀違法行為的，應及時召集評標委員會進行復議。

第七章附則

　　第二十四條  本實施辦法由湖南省交通運輸廳監(jiān)督實施、負責解釋。

　　第二十五條  本實施辦法自公布之日起施行。

附件1

合理低價法評標辦法

　　合理低價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按其評標價得分和信用評價得分綜合得分由高到低排序，推薦前3名為中標候選人（當綜合得分相同時，以投標報價較低者優(yōu)先；當綜合得分和投標報價相同時，以我省最近1年信用等級較高者優(yōu)先；當綜合得分、投標報價和最近1年信用等級都相同時，隨機搖號確定排序）的評標辦法。

　　一、招標人發(fā)布最高限價（一般與招標文件一起發(fā)售），最遲應于開標截止日期15日前書面通知各潛在投標人。投標報價高于招標人最高限價的投標文件按廢標處理，其投標報價不參與評標基準價計算。

　　二、評標價的確定（在招標文件中明確）

　　方法一、評標價=投標函文字報價

　　方法二、評標價=投標函文字報價-暫估價-暫列金額（不含計日工總額）

　　三、理論成本價的確定

　　理論成本價＝（招標人最高限價×60％＋所有投標人評標價（或去掉最高和最低評標價）的算術平均值×40％）×0.88。投標報價低于理論成本價的，不否決其投標，但其投標報價不參與評標基準價計算。

　　四、評標價平均值的確定

　　除一、三點規(guī)定不參與評標基準價計算的投標報價外，其它所有投標人的評標價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值即為評標價平均值（如果參與評標價平均值計算的有效投標人少于5家時，則計算評標價平均值時不去掉最高值和最低值）。

　　五、評標基準價的確定

　　評標基準價=（招標人最高限價×權重C1+評標價平均值×權重C2）（1-下浮系數(shù)）

　　下浮系數(shù)一般范圍為1%～5%，于開標現(xiàn)場隨機公開抽取每個標段的下浮系數(shù)，系數(shù)數(shù)量不少于5個。

　　對于橋梁、路面等材料費用比重較大的工程，C1取0.6，C2取0.4；對于路基、隧道等材料費用比重較小的工程，C1取0.5，C2取0.5，具體情況根據(jù)項目實際在招標文件中明確。

　　評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標人數(shù)量發(fā)生變化。

　　六、評標價的偏差率

　　評標價的偏差率是指某一評標價相對評標基準價的偏差比例。

　　偏差率=100%×｜評標價-評標基準價｜/評標基準價

　　七、評分公式

　　（一）評標價＞評標基準價時

　　評標價得分=99-偏差率×100×扣分幅度E1

　�。ǘ�）評標價≤評標基準價時

    評標價得分=99-偏差率×100×扣分幅度E2

　　招標人可根據(jù)項目特點和實際需要設置E1和E2值，但E1應大于E2。一般情況下，E1取2，E2取1。

附件2

　　注：1.信用等級以湖南省交通運輸廳每年發(fā)布的公路工程施工企業(yè)信用評價結果為準，信用評價得分為某一施工企業(yè)近3年信用等級得分之和。

    　　2.水運工程不進行信用評價得分，僅按評標價（100分）得分由高到低的順序排序推薦中標候選人。